引言 在劳动年龄人口占比下滑、生育率跌破警戒线、人口老龄化的背景下，为了促进经济的发展，城市间对于人才的争夺就越发激烈，今年下半年开始，不少城市都逐步放宽了落户限制，尤其上海、苏州等一线、强二线城市亲自下场抢人，为这张人才争夺大战注入了更多的话题和关注度，“抢人大战”可以说已经进入白热化阶段，这一期的微聚焦，让我们一起来关注一下各大城市近期发布的户籍新政。 首先是人口基数大、流动人口众多的一线城市： 上海 11月23日，上海市人民政府官网发布了关于印发《上海市引进人才申办本市常住户口办法》的通知，该政策从12月1日开始生效，有效期至2025年11月30日。 高技能人才可直接落户。即取得国家一级职业资格证书或高级技师人才可直接落户。 放宽有二级职业资格及普通技师人才落户通道。原来这类人落户上海需要获得过省部级以上奖励，而新版《办法》规定，只要单位属于重点机构，且技术专业紧缺急需的，即可落户。 上海市各区和重点区域自主审批的紧缺急需人才，也可以落户。这相当于把“紧缺急需人才”的定义下发给了各区和各重点区域管委会，门槛进一步放宽。 家属可随迁。新政明确，引进人才已婚的，其配偶、未成年子女可以同时办理户口迁移手续。 广州 12月16日，广州市人社部就《广州市差别化入户市外迁入管理办法》公开征求意见。该《管理办法》显示，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内就业或创业，年龄在28周岁及以下的本科生、大专生或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，可在缴满12个月社保后在规定的实施范围内申报入户。符合该《管理办法》的人员，其配偶、未成年子女可随本人同时将户籍迁入。 不少经济实力不容小觑的强二线城市看到一线大哥发起冲刺，自然也坐不住： 苏州 12月22日，苏州市公布了《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，将户籍制度改革推向纵深，希望吸纳更多类型的人才融入到城市发展中。 《意见》提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。 实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。 珠海 11月6日，珠海市政府常务会议审议并原则通过了《关于进一步放宽我市人才引进及入户条件的通知》，自2020年12月25日起执行。新政放宽分为： 1. 放宽学历条件：由全日制大专（高职）以上学历，放宽为：具有国家教育部承认的大专（高职）以上学历人员、人社部承认的技工院校高级工班及以上毕业生均予以纳入人才引进。即含教育部学信网可查询的非全日制大专（高职）以上学历，人社部可查询的技工院校高级工班及以上毕业生。 2. 放宽和统一年龄条件：由原来学历型人才引进年龄35-50周岁（女性35-45周岁）、职称型人才男性50周岁以下（女性45周岁以下）、技能型人才30-50周岁（女性30-45周岁），放宽和统一为：学历型人才、职称型人才、具有国家职业资格等级的技能人才、重点企业一线优秀员工的引进年龄，统一设置为男性50周岁以下、女性45周岁以下。 3. 取消部分技能型人才的限制条件。 4. 放宽了“先落户后就业”人才引进条件。在珠海无工作、无社保、无住房，但属于毕业五年内的全日制本科以上学历人员，可凭毕业证和相关资料直接向公安派出所申请落户。 福州 12月11日，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施》（以下简称《措施》），提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。《措施》提出，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在我市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；凡具有我市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。 无锡 12月15日，无锡市对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制；全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制；取消原购房落户的房屋面积限制和参加城镇社会保险、申领（签注）江苏省居住证的相关年限要求；调整放宽参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等来锡就业人群的落户条件；明确相关户籍准入年限实行长三角城市群之间积累互认，在户籍管理政策层面积极推动长三角区域的“一体化”运作。 青岛 12月14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议研究审议的《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》中提到，继续放宽中心城区落户政策，中心城区落户政策实施范围为：市南区、市北区、李沧区、崂山区。 征求意见稿还明确了人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户五大类落户途径。学历落户方面，50周岁以下的获得博士学位人员和硕士学位人员；45周岁以下本科学历或学士学位的人员；以及40周岁以下具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生均可落户；取消了原有单套商品住宅的面积限制，改为凡在青岛市具有居住性质的合法产权房屋人员(含已办理网签)，即可申请本人及配偶、未成年子女落户。 值得注意的是，此次新政开放了集体户投靠落户政策限制，鼓励夫妻投靠、未成年子女投靠父母和父母投靠子女。 总结 现在除个别超大城市的落户门槛比较高以外，大部分城市的落户门槛已经放得很低。在人口老龄化、劳动年龄人口占比下滑的情况下，一二线城市都在抓紧吸引外来人口尤其是年轻人落户。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，放开落户门槛也是为未来竞争打下基础。 各地政府放开落户门槛自然是为了经济，但这也相对应的为各地的楼市，提供了人口托底。 西安是全国范围内“抢人大战”中最早一批启动的城市之一，从2017年开始，就一直放低落户门槛，大学生落户几乎零门槛。2018年西安常住人口顺利突破千万大关，成功跻身“超大城市圈”。 人口暴增之后，给西安带来两大变化： 一个是，西安高技术产业与战略新兴产业产值大幅上升，2019年度同比增长14.9%及9.6%，速度比自身第一第二产业更快。 另一个是，西安的房价迎来了历史上第二次暴涨，由2016年的7100元/㎡的均价，暴涨至现在的15000元/㎡。 青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，放开落户门槛既能发展经济，还能利好楼市，发展维稳两不误，这是近期各市纷纷开启“抢人大战”的原因。